蘇州工業(yè)園區(qū)斜塘街道區(qū)域內(nèi)擁有33所高校、近8萬(wàn)名學(xué)生，人流密集，消費(fèi)需求高，共有攤販集聚點(diǎn)8處，攤販數(shù)量540多個(gè)。蘇州工業(yè)園區(qū)立足實(shí)際、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、疏堵結(jié)合原則，創(chuàng)新構(gòu)建疏導(dǎo)、管理、共建、服務(wù)“四位一體”系統(tǒng)治理模式，實(shí)行“會(huì)商”“共情”“對(duì)話”“執(zhí)法”等方式規(guī)范管理，不斷推進(jìn)高校周邊流動(dòng)攤點(diǎn)系統(tǒng)治理，為建設(shè)更加文明、有序、宜居的現(xiàn)代化城市提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)疏導(dǎo)破難題。既著眼解決當(dāng)前突出矛盾，又兼顧長(zhǎng)效管理，斜塘街道多次組織社區(qū)、周邊院校、科教公司以及相關(guān)職能部門召開(kāi)專題研討會(huì)，綜合考慮學(xué)生群體的合理需求、攤販與商業(yè)載體的矛盾沖突以及疏導(dǎo)點(diǎn)場(chǎng)地建設(shè)可利用空間等要素，努力消除疏導(dǎo)管理的盲點(diǎn)區(qū)和空檔期，尋求各方滿意“最大公約數(shù)”。經(jīng)過(guò)科學(xué)研討，在高校及學(xué)生公寓周邊區(qū)域新建并啟用4處疏導(dǎo)點(diǎn)（文星廣場(chǎng)停車場(chǎng)、裕新路、善德巷、蘇州大學(xué)一期和二期東側(cè)4處疏導(dǎo)點(diǎn)），結(jié)合原有枕典巷疏導(dǎo)點(diǎn)，共提供超453個(gè)攤位，并統(tǒng)一疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，遵循“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，推動(dòng)攤販入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤販實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，市容環(huán)境秩序得到了較大提升。
斜塘街道文星廣場(chǎng)疏導(dǎo)點(diǎn)
聯(lián)動(dòng)管理治亂點(diǎn)。園區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭建立集中整治行動(dòng)工作指揮部，街道、城管、公安、交警等多個(gè)職能部門實(shí)體化進(jìn)駐，建立工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防的工作機(jī)制，每日復(fù)盤工作進(jìn)展，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤模式。城管、公安、交警組建7個(gè)執(zhí)法小隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)地區(qū)以及群眾投訴熱點(diǎn)區(qū)域的擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管控，依法整治不愿進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，與毗鄰的甪直鎮(zhèn)保持高效聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)雙方信息溝通，為后續(xù)共同開(kāi)展流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)與管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
協(xié)商共建促共治。園區(qū)斜塘街道建立與攤販議事溝通機(jī)制，聯(lián)合攤販代表召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議6次，通過(guò)“需求清單+責(zé)任清單”雙向?qū)幽Ｊ剑瑓f(xié)商解決攤位分配、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等關(guān)鍵問(wèn)題，共同商討疏導(dǎo)點(diǎn)管理工作。在攤位規(guī)劃方面，根據(jù)攤販實(shí)際訴求，對(duì)善德巷、裕新路等開(kāi)放式疏導(dǎo)點(diǎn)引入“潮汐式”管理模式，在保障布局合理、消防應(yīng)急安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)人流量動(dòng)態(tài)調(diào)整攤點(diǎn)布局。對(duì)枕典巷疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行提升改造，結(jié)合攤販需求優(yōu)化新增攤位25個(gè)，并增設(shè)公共照明、垃圾分類投放點(diǎn)等配套設(shè)施。在攤車管理上，聯(lián)合第三方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與攤販代表共同制定標(biāo)準(zhǔn)化改造方案，對(duì)重油煙的燒烤攤車統(tǒng)一設(shè)計(jì)環(huán)保、安全、便利的經(jīng)營(yíng)樣式，并逐步分批次進(jìn)行更換。在管理模式上，建立“日常共管+專項(xiàng)共治”模式，由街道、攤販代表及社區(qū)志愿者組成聯(lián)合巡查隊(duì)，針對(duì)食品安全、燃?xì)獍踩雀哳l問(wèn)題開(kāi)展交叉檢查，明確管理方與攤販的責(zé)任義務(wù)，制定設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生管理等事項(xiàng)共治公約，通過(guò)日常巡查與自主管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)處置，有效提升疏導(dǎo)點(diǎn)管理水平。
斜塘街道蘇大一期疏導(dǎo)點(diǎn)
完善服務(wù)保長(zhǎng)效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭供給，通過(guò)“調(diào)研摸底+精準(zhǔn)對(duì)接”雙軌并行，系統(tǒng)提升區(qū)域服務(wù)保障能力。針對(duì)高校師生、產(chǎn)業(yè)青年、社區(qū)居民等不同群體消費(fèi)需求，聯(lián)合蘇州大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等高校及學(xué)生代表開(kāi)展座談，梳理夜間餐飲、便民購(gòu)物等共性需求，形成服務(wù)提升方案。與區(qū)域內(nèi)文星、文萃、文薈廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體建立“街道+商戶聯(lián)盟”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)與錯(cuò)位互補(bǔ)，鼓勵(lì)商業(yè)主體優(yōu)化配套服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富服務(wù)供給，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲服務(wù)，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，提升夜間消費(fèi)便利度和活躍度，切實(shí)滿足區(qū)內(nèi)群眾多元化消費(fèi)需求。設(shè)立點(diǎn)位長(zhǎng)管理制度，實(shí)行“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制（包統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包問(wèn)題處置、包服務(wù)保障），強(qiáng)化安全服務(wù)保障，各疏導(dǎo)點(diǎn)全部配備燃?xì)庑孤稒z測(cè)儀，每天對(duì)攤販燃?xì)夤捱M(jìn)行全覆蓋檢測(cè)，升級(jí)各疏導(dǎo)點(diǎn)監(jiān)控、微型消防站等設(shè)施設(shè)備，邀請(qǐng)消防獨(dú)墅湖中隊(duì)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)全體管理工作人員、保安、攤販代表開(kāi)展消防演練培訓(xùn)。設(shè)置免費(fèi)飲水設(shè)施、愛(ài)心雨傘、應(yīng)急藥箱等便民應(yīng)急服務(wù)，提升疏導(dǎo)點(diǎn)的便民服務(wù)“溫度”。
蘇州工業(yè)園區(qū)在流動(dòng)攤販治理中，創(chuàng)新構(gòu)建疏導(dǎo)、管理、共建、服務(wù)“四位一體”系統(tǒng)治理模式，形成三方面典型經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持多元共治，構(gòu)建“園區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、商戶協(xié)同、群眾參與”治理框架，通過(guò)成立跨部門指揮部、組建執(zhí)法專班、建立攤販議事機(jī)制，破解多頭管理難題；二是創(chuàng)新治理機(jī)制，以“標(biāo)準(zhǔn)化疏導(dǎo)+精準(zhǔn)化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，通過(guò)攤車改造、潮汐攤位等舉措，將流動(dòng)攤點(diǎn)納入規(guī)范化管理；三是夯實(shí)長(zhǎng)效管理，推行點(diǎn)位長(zhǎng)“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門開(kāi)展常態(tài)化巡查，并通過(guò)商戶培訓(xùn)、居民監(jiān)督等舉措提升自治能力。下階段將持續(xù)優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)布局、深化商戶自治體系、強(qiáng)化管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)“被動(dòng)整治”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為城市精細(xì)化治理提供可復(fù)制的“園區(qū)樣本”。
