鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，淮陰區(qū)立足基層、精準(zhǔn)發(fā)力，以法治思維破解鄉(xiāng)村治理難題，創(chuàng)新構(gòu)建“前端合法性審查—中端法治生態(tài)建設(shè)—末端矛盾糾紛化解”全鏈條治理體系，讓法治文化浸潤?quán)l(xiāng)村社會(huì)肌理，用多元調(diào)解機(jī)制織密穩(wěn)定防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)矛盾糾紛在基層末梢實(shí)質(zhì)化解，不斷提升鄉(xiāng)村群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，繪就鄉(xiāng)村善治新圖景。
筑牢合法性審查“前沿哨所”
“這份道路工程合同的第5條違約責(zé)任條款表述模糊，存在法律風(fēng)險(xiǎn)?！比涨埃瑨煦^服務(wù)淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)的公職律師李曉玲在給某村進(jìn)行“法治體檢”時(shí)精準(zhǔn)指出問題，并提出修改建議，有效規(guī)避了潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。這是淮陰區(qū)做實(shí)鎮(zhèn)街合法性審查“前端”，以“小切口”推動(dòng)基層治理法治化的縮影。
今年以來，淮陰區(qū)積極探索法治政府建設(shè)新路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“制度+隊(duì)伍+資源”三位一體合法性審查機(jī)制，為區(qū)域治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。在隊(duì)伍建設(shè)方面，淮陰區(qū)組建一支結(jié)構(gòu)多元、專業(yè)過硬的合法性審查隊(duì)伍，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸納政府法律顧問、司法所工作人員等專業(yè)力量，形成覆蓋行政決策、合同審查、文件把關(guān)全領(lǐng)域的審查合力。同時(shí)，建立科學(xué)的分類管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，對提請審查事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)分級(jí)分類。依據(jù)合同性質(zhì)、復(fù)雜程度，靈活采取獨(dú)立審查、協(xié)助審查、聯(lián)合審查等模式，確保各類涉法事項(xiàng)“應(yīng)審盡審、審必有果”。
自2024年該機(jī)制運(yùn)行以來，累計(jì)審查71份合同、為1件村規(guī)民約把關(guān)，涉及合同總標(biāo)的超4374萬元。憑借嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審查工作，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“零糾錯(cuò)”、行政訴訟“零敗訴”，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府公信力。
此外，淮陰區(qū)充分挖掘公職律師隊(duì)伍潛力，將其納入合法性審查工作體系，作為專業(yè)力量的有益補(bǔ)充。在憲法宣傳周、農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周等重要節(jié)點(diǎn)，組織公職律師開展專題法律培訓(xùn)，系統(tǒng)講解憲法和行政法知識(shí)，提升基層干部法律素養(yǎng)與依法履職能力。
鍛造法治鄉(xiāng)村“神經(jīng)中樞”
25歲的淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)雙莊村黨總支書記李鳳君是全區(qū)最年輕的“法律明白人”，她用方言普及法律，已調(diào)解糾紛37起。在淮陰區(qū)各鄉(xiāng)村，像李鳳君這樣的法治“播種者”共有1948人，構(gòu)成覆蓋259個(gè)村（社區(qū)）的普法網(wǎng)絡(luò)。漁溝鎮(zhèn)漆蘇川51次登門調(diào)解宅基地糾紛，丁集鎮(zhèn)姜海連15年如一日穿梭在田間地頭，他們用鄉(xiāng)音土話讓法律走出書本、走進(jìn)鄉(xiāng)間。
今年以來，淮陰區(qū)多維發(fā)力做優(yōu)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“中端”，實(shí)施“法律明白人”培育工程，將一批“網(wǎng)紅村書記”培育成特色“法律明白人”，重點(diǎn)關(guān)注土地糾紛、婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛等領(lǐng)域。同時(shí)，搭建多元陣地，在鎮(zhèn)街法治文化公園的基礎(chǔ)上，先后建成憲法主題公園、民法典公園、法治文化街區(qū)等12個(gè)法治文化休閑區(qū)域，打造集休閑、娛樂、普法于一體的綜合性法治休閑陣地。創(chuàng)新法治文化傳播模式，以“韓小帥”普法IP為抓手，開展進(jìn)校園等多元趣味普法活動(dòng)，推出系列文創(chuàng)產(chǎn)品，提升普法影響力；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）建設(shè)一批憲法學(xué)習(xí)室、法治健康步道、法治文化長廊，通過法治飛行棋、法治視力表、個(gè)性簽名墻等載體，增強(qiáng)普法實(shí)效性。
構(gòu)建矛盾化解“終端網(wǎng)絡(luò)”
“多虧了‘老管家’，難題迎刃而解！”日前，淮陰區(qū)帝景豪庭小區(qū)菜鳥驛站經(jīng)營者感慨道。曾幾何時(shí)，這家位于地下車庫的驛站，因取件高峰時(shí)段與居民下班通行高峰“撞車”，引發(fā)了一系列矛盾。
為從根本上解決問題，淮陰區(qū)“老管家”物業(yè)調(diào)解室迅速行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)住建、消防、街道等多個(gè)部門，緊急召開協(xié)調(diào)會(huì)?！袄瞎芗摇闭{(diào)解員憑借豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，提出了“雙向整改”的方案：一方面，要求物業(yè)不得再以任何理由阻礙驛站正常經(jīng)營；另一方面，驛站必須加強(qiáng)高峰期的車輛引導(dǎo)工作，合理規(guī)劃取件路線和停車區(qū)域。經(jīng)過多輪協(xié)商與溝通，最終雙方達(dá)成一致。
如今，帝景豪庭小區(qū)地下車庫恢復(fù)了往日的秩序，驛站生意如常，居民出行也暢通無阻。這一案例生動(dòng)展現(xiàn)了淮陰區(qū)多元調(diào)解機(jī)制在破解物業(yè)糾紛中的高效協(xié)同作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了成功范例。
為做強(qiáng)矛盾糾紛化解“末端”，淮陰區(qū)創(chuàng)新成立“老管家”物業(yè)調(diào)解室，打造城區(qū)解紛“終點(diǎn)站”。組建由司法局老干部、老黨員、老公證員、在職公職律師和社區(qū)志愿者等組成的調(diào)解隊(duì)伍，構(gòu)建“銀發(fā)力量+專業(yè)智庫+網(wǎng)格觸角”的多元共治格局。創(chuàng)新“數(shù)據(jù)預(yù)警+主動(dòng)服務(wù)”雙軌機(jī)制，一軌對接12345平臺(tái)，建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警模型，分片聯(lián)動(dòng)王家營街道、長江路社區(qū)、住建部門開展“清雷行動(dòng)”，糾紛提前介入率達(dá)67%；另一軌打造“線上預(yù)約+線下巡調(diào)”服務(wù)網(wǎng)，通過線上申請、主動(dòng)介入、部門對接、下沉社區(qū)四種收案方式，分流至“老管家”調(diào)解員處調(diào)解。推行“調(diào)解+”全周期治理模式，在8個(gè)社區(qū)設(shè)立巡回調(diào)解崗，打造“調(diào)解+普法+監(jiān)督”全流程服務(wù)鏈條，對復(fù)雜糾紛啟動(dòng)“社區(qū)+部門+專家”聯(lián)席調(diào)解機(jī)制，多方協(xié)同快速處置。調(diào)解室成立以來，共接受法律咨詢378件，受理矛盾糾紛137件，化解矛盾糾紛136件。
此外，該區(qū)用活“三顧茅廬”調(diào)解法，通過“鎮(zhèn)村協(xié)同+數(shù)據(jù)賦能”，村級(jí)自主化解率達(dá)92%，鎮(zhèn)級(jí)兜底化解成功率98%，涉農(nóng)糾紛同比下降45%，推動(dòng)農(nóng)村矛盾糾紛就地化解、復(fù)雜問題梯次解決。
從合法性審查的“源頭把控”到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“浸潤滋養(yǎng)”，再到矛盾化解的“終端治理”，淮陰區(qū)通過“三端發(fā)力”構(gòu)建閉環(huán)治理體系，讓法治成為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力。
■融媒體記者 張 祥 左文東
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